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“宝博体育”叶兴庆:加入WTO以来中国农业的生长态势与战略性调整

发布时间:2021-09-10  点击量:
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本文摘要:叶兴庆 清华大学中国农村研究院摘 要我国加入世界商业组织(WTO)以来签署的双边或多边区域自贸协定进一步扩大了农业开放。

叶兴庆 清华大学中国农村研究院摘 要我国加入世界商业组织(WTO)以来签署的双边或多边区域自贸协定进一步扩大了农业开放。从现在来看,我国农业经受住了开放带来的挑战和压力。我国已进入新一轮高水平开放阶段,农业缺乏比力优势的问题逐步显现,未来农业要继续经受住开放带来的挑战和压力,基础出路在于深化农业供应侧结构性革新。一方面,应调整农业生产的品种结构和区域结构,重塑农业支持掩护制度,努力提高我国农业的工业素质和竞争力。

另一方面,应谋划和实施全球农业战略,提高统筹使用海内外两个市场两种资源的能力,提高开放条件下的国家粮食宁静治理能力。关键词制度型开放;农业战略性调整;粮食宁静治理;加入WTO以2001年加入世界商业组织(WTO)为标志,我国进入深度到场经济全球化、全面提高对外开放水平的新阶段。

以党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制为标志,我国进入以制度型开放为重要特征、推进更高水平开放的新阶段。在开放历程中,我国农业作为总体上缺乏竞争优势的工业部门,经受住了磨练,转型升级稳步推进。随着新一轮高水平开放举措效应的逐步显现、农业自身比力优势的动态变化,未来我国农业实际蒙受的挑战和压力将进一步加大。

应对这种挑战和压力,基础出路在于深化农业供应侧结构性革新,努力提高农业的工业素质和竞争力,同时也需要谋划和实施全球农业战略,提高统筹使用海内外两个市场两种资源的能力和开放条件下的国家粮食宁静治理能力。一清醒认识加入WTO以来我国农业的生长态势就加入WTO将给我国农业带来什么影响,在早期是有争论的。加入WTO以来的农业生长绩效一定水平上回应了这些争论,但问题并未终结,加入WTO对我国农业的影响将连续释放,压力和挑战需要逐步消化。(一)全球领先的开放水平我国加入WTO时,在农业方面作出了较高的开放答应。

无论是与WTO首创成员和其他新加入成员相比,还是与我国农业自身资源禀赋相比,这种开放水平都是偏高的。我国农业开放已处于全球领先职位,成为全球农产物关税水平较低和商业自由化水平最高的国家之一。从WTO《农业协定》的三大领域来看,都可以发现我国农业作出了领先于大多数成员的开放答应。一是大幅降低市场准入门槛。

答应取消所有非关税措施,对全部农产物实行关税化治理。只管加入WTO谈判期间我国农产物平均关税已由1992年的46.6%降至1999年的21.2%,我国仍答应加入WTO后继续削减,2010年过渡期竣事时削减至15.2%,累计降幅达67%。我国加入WTO过渡期竣事后的农产物最终关税水平,约为世界平均水平的1/4,远低于生长中国家成员56%和蓬勃国家成员39%的平均水平。

虽然我国对部门农产物入口实行关税配额治理,但豆油、菜籽油、棕榈油仅在过渡期内实行,自2006年起取消配额;自2005年起小麦、玉米、大米配分外最惠国税率降至65%,食糖、棉花配分外最惠国税率划分降至50%和40%。我国答应放弃适用WTO《农业协定》第5条关于特殊保障条款的权利,当农产物入口数量增加或价钱下降到一定幅度、对海内相关工业造成实质损害或损害威胁时,只能适用触发门槛更高的《保障措施协定》举行商业救援。二是只获得极为有限的海内支持政策空间。

我国放弃适用为生长中国家成员量身定制的《农业协定》第6.2条关于“生长箱”的权利,对农业可普遍获得的投资补助、低收入或资源贫乏生产者可普遍获得的农业投入品补助必须计入现行综合支持总量,而不能像其他生长中国家成员一样免于削减。我国以1996—1998年为减让基期,此期间扭曲生产或商业的农业综合支持量为负值:非特定产物综合支持量为294.02亿元,占农业总产值的1.44%;特定产物综合支持量中仅玉米为9.35亿元,其他产物均为负值;此期间我国农业税费肩负约为1200亿元。

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综合盘算,我国农业综合支持量约为-900亿元,这意味着我国农业海内支持水平约为-5%。基于这一情况,我国未能凭据《农业协定》第6.3条的划定获得基期农业综合支持量(AMS)权利,这意味着我国加入WTO以后的“黄箱”措施仅限于微量允许。凭据《农业协定》第6.4条的划定,蓬勃国家成员特定产物微量允许(某一产物的“黄箱”措施占该产物产值的比例)和非特定产物微量允许(各产物普遍受益的“黄箱”措施占农业总产值的比例)上限划分为5%,生长中国家成员划分为10%,但我国划分只有8.5%,未能充实享受到生长中国家成员的特殊和差异待遇。

三是答应不使用任何出口补助措施。加入WTO之前的一个时期内,由于海内玉米和棉花泛起过剩,我国曾给予过出口补助。加入WTO时我国答应不再对农产物出口提供补助。

与此形成鲜明对照的是,美国、欧盟等蓬勃国家成员自WTO建立以来一直为农产物出口提供种种形式的补助。只管2015年WTO第十届部长级集会形成具有约束力的决议,同意停止和逐步淘汰农业出口补助,要求蓬勃国家成员立刻取消出口补助、生长中国家成员2018年取消出口补助,特定的“加工品、奶制品和猪肉”等产物可延至2020年,25个国家作出了削减出口补助的答应,但从实际执行情况来看,出口补助的削减并未到达预定目的。加入WTO以来,我国在按加入WTO时的答应扩大农业对外开放和按WTO规则调整完善海内农业政策的同时,还通过签订双边或多边区域商业协定实行更大水平的开放。

停止2019年底,我国已与25个国家和地域签署17个自贸协定。在这些自贸协定中,农产物市场开放水平比WTO框架下的开放水平更高。

例如,中国-东盟自贸区自2004年1月1日起实施早期收获计划,下调农产物关税,到2006年约600项农产物的关税降为零;自2005年7月起,除2004年已实施降税的早期收获产物和少量敏感产物外,双方对其他约7000个税目的产物实施降税。(二)总体平稳的生长绩效只管农业的开放水平很高,但加入WTO以来我国农业生长依然总体平稳,延续了加入WTO之前的向上走势,并未泛起加入WTO前夕一些人所担忧的农业将受到打击、农民将大规模失业的情景。

一是农业增加值平稳增长。2002—2019年,我国第一工业增加值年均增长4.01%,比1979—2001年年均4.62%的增长速度略有下降。

这种下降主要是农产物需求增长速度随恩格尔系数下降而下降导致的,是经济生长到一定阶段后的正常现象。与此前的大起大落相比,加入WTO以来的农业增长稳定性获得显著改善。

1979—2001年,第一工业增加值增长速度峰谷相差14.4个百分点;2002—2019年,峰谷差仅为3.7个百分点。第一工业增长稳定性的增强,与农业基础设施在防汛抗旱中发挥了支撑作用、举国体制在抗御重大植物病虫害和动物疫情风险中发挥了保障作用等有关,也与国家对农业的调控作用密不行分。

粮食最低收购价和重要农产物暂时收储政策、缓解生猪市场价钱周期性颠簸调控预案等市场调控政策的制定实施,降低了农产物市场颠簸幅度,为提高农业增长的稳定性缔造了有利条件。二是农产物生产全面增长。

加入WTO前夕,一些研究认为我国缺乏比力优势的土地麋集型大宗农产物,如玉米将面临入口打击,生产将泛起下降。事实是,纵然是缺乏比力优势的土地麋集型农产物也保持了增长势头。2002—2019年全国粮食产量增加了21 120万吨,凌驾了1979—2001年14 787万吨的增长幅度;在2002—2019年的粮食产量增长中,玉米产量增长占69.4%。

棉花、油料、糖料等典型土地麋集型农产物也都维持了恒久增长走势。高度依赖粮食的畜牧养殖业,在玉米产量增长和大豆入口增加的支撑下,同样维持了恒久增长走势。

具有较强竞争优势的劳动、资金、技术麋集型农产物,如蔬菜、水果、茶叶、水产物等,更是实现了较快增长。就连入口大量增加的大豆,海内生产也未显着萎缩。可以认为,加入WTO以来没有一种农产物因遭受入口打击而显着萎缩。

加入WTO以来我国工业化和城镇化快速生长、住民收入水平快速提高缔造的新增需求,既容纳了不停增加的农产物入口,又为海内农产物生产增长提供了庞大市场空间。三是农业现代化历程获得快速推进。在加入WTO以来快速工业化和城镇化的动员下,我国农业现代化也进入快速推进阶段。农业生产规模化水平显着提高,全国农村承包地流转面积从2004年的446.2万公顷提高到2018年的3533.3万公顷。

2016年尾,全国耕地规模化耕作面积占全部实际耕地耕作面积的28.6%,规模化养殖生猪存栏占生猪存栏总数的62.9%,家禽规模化存栏占比到达73.9%。农业生产机械化水平快速提高,全国农作物耕作收综合机械化水平从2001年的32%提高到2019年的70%,农业已进入全程、全面机械化新阶段。农业生产绿色化迎来转折性变化,全国化肥使用量从2015年6022.6万吨的峰值下降到2018年的5653.4万吨,农药使用量从2014年180.69万吨的峰值下降到2018年的150万吨,2018年全国畜禽粪污综合使用率到达70%、秸秆综合使用率到达84%、农用地膜接纳率到达60%。

全国农业科技进步孝敬率从2005年的48%提高到2019年的59.2%。四是农业就业份额快速下降。

全国第一工业就业人数从2001年的36 399万人淘汰到2018年的20 258万人,累计淘汰16 141万人;第一工业就业份额从2001年的50%下降到2018年的26.1%,累计下降23.9个百分点。这种下降是在农业劳动生产率和农业产出上升的基础上实现的,是工业化和城镇化带来的努力变化,与农业生产萎缩情景下的农业就业淘汰有本质的差别。五是农民收入快速增长。

全国农民人均可支配收入2002—2019年年均增长8.1%,高于1979—2001年年均7.4%的增长速度。农民收入泉源发生深刻变化,2001—2019年人为性收入占比从32%提高到41.1%,转移性收入占比从3.7%提高到20.6%。这意味着加入WTO以来工业化和城镇化对农民收入的拉行动用以及社会保障和农业补助政策对农民收入的支撑作用远远凌驾了农产物入口增加对农业谋划收入的倒霉影响。(三)悄然发生的深刻转型视察加入WTO以来的我国农业生长,在看到平稳的一面的同时,也要看到已经和正在发生的深刻转型。

既不能夸大加入WTO对我国农业的打击,也不能对深条理矛盾和问题视而不见。必须清醒地认识到,加入WTO给我国农业带来的挑战会随着工业化和城镇化水平的提高而进一步释放和显性化。

现在来看,有两大挑战已经摆在我们眼前。1.农业对外依存度快速上升加入WTO之前,由于我国工业化和城镇化水平不高,农业劳动力的时机成本低,我国主要农产物的生产成本和市场价钱普遍低于外洋水平,农业在低水平地满足海内消费需求的同时,甚至还负担着出口创汇的功效。这是我国在加入WTO谈判历程中对农产物市场准入作出偏高开放答应的“底气”所在。

加入WTO初期,这一格式没有发生实质性变化。在这种情况下,只管农产物市场开放水平较高,农业却未受到入口的显着打击。

但从2004年开始,我国农产物商业连续泛起逆差。在逆差的背后,孕育着深刻的变化。第一,海内外农产物生产成本和价钱倒挂幅度不停扩大,价差驱动型入口压力逐步增加。2004年前后,我国农业富余劳动力转移迈过刘易斯第一拐点,农民工人为泛起跳跃式上涨,农业生产用工的时机成本随之上涨。

土地流转率提高导致地租显性化,农业补助特别是对新型谋划主体补助的增加导致单元面积土地租金上涨。受此推动,大宗农产物成本和价钱逐步凌驾主要出口国水平,外洋农产物逐步翻越运费、关税等商业成本之墙进入我国市场,价差驱动型入口开始成为常态。

现在,配分外最惠国税率已无法盖住棉花和食糖的入口,配额税率也已无法盖住大米、小麦、玉米的入口,实行单一关税治理的大豆、油菜籽、食用植物油、奶粉、肉类等产物早就无法盖住外洋产物的进入。第二,海内生产增长赶不上需求增长,缺口驱动型入口压力逐步增加。加入WTO以来,我国粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、畜产物、水产物等大宗农产物产量都有差别幅度的增长。

但我国人均海内生产总值已从2001年的1053美元提高到2019年的10 276美元,同期人口总量从12.76亿人增加到14亿人,城镇人口总量从4.81亿人增加到8.48亿人,这些变量配合推动全社会对农产物的需求不停增长。总体而言,只管现在稻谷、小麦等产物依然存在一定的超出正常值库存,棉花、食糖、玉米等产物一度泛起过超正常值库存,但即便剔除这一因素,我国多数大宗农产物的生产增长未能遇上需求增长。

2001—2019年,棉花入口从19.7万吨扩大到193.7万吨,食糖入口从119.9万吨扩大到339万吨,大豆入口从1394万吨扩大到8851.1万吨,油菜籽入口从172.4万吨扩大到273.7万吨,食用植物油入口从167.5万吨扩大到1152.7万吨,这种入口增长具有缺口驱动型特征。第三,劳动力成本上涨导致劳动麋集型农产物的出口优势衰减。蔬菜、水果、水产物是我国传统的出口品类,随着劳动力成本上涨,这些劳动麋集型农产物逐步丧失竞争优势。

水果出口2001年的8亿美元扩大到2019年的74.5亿美元,同期入口从3.5亿美元扩大到103.6亿美元,自2018年起泛起逆差。蔬菜和水产物恒久保持商业顺差,顺差规模划分从2001年的22.4亿美元和23亿美元扩大到2017年的峰值149.7亿美元和98亿美元,2018年蔬菜和水产物的商业顺差划分同比下降3.7%和23.9%,2019年蔬菜商业顺差与2018年基本持平,水产物商业顺差同比进一步下降74.1%。这是一种短期回调还是趋势性下降,需要给予密切关注。

第四,农产物收支口结构基本体现了农业资源禀赋特征。2001—2019年,我国农产物收支口商业总额从279亿美元增长至2300.7亿美元,年均增长12.4%。其中,出口从160.5亿美元增长到791亿美元,年均增长9.3%;入口从118.5亿美元增长到1509.7亿美元,年均增长15.2%。

这讲明,我国农业对外依存度已步入快速上升通道。在农产物入口结构中,以土地麋集型农产物为主,现在主要土地麋集型农产物已全部处于净入口状态;在农产物出口结构中,以劳动麋集型农产物为主。

这种收支口结构,大要切合我国人多地少的农业资源禀赋特征,既满足了全社会对优质农产物不停增长的需求,又减轻了海内资源情况蒙受的压力。2.农业海内支持水平快速上升加入WTO之前,我国部门农产物的政府收购价低于牢固外部参考价,农民需要缴纳农业税,农业总体上还是工业化的原始积累者。其时有人认为,海内支持答应的崎岖并没有多大实际意义,问题不在于国家有钱担忧有违WTO规则而发不出去,而在于如何将有限的国家财政资源用好。基于这种现实,我国在农业海内支持答应方面作出了较大让步。

但随着工业化和城镇化水平的提高,工农和城乡关系开始泛起转折性变化,我国农业政策履历了急剧转型。加入WTO以来我国农业海内支持政策的变化出现以下特征:第一,国家对农业从攫取转向补助。以2004年为转折点,农业成为工业化的反哺工具。

一方面,从2000年开始实行农村税费体制革新试点,逐步降低农业税税率,最终于2006年破除农业税。另一方面,先后从2004年和2006年起在主产区实行稻谷和小麦最低收购价政策,厥后拓展到一度对玉米、棉花、油菜籽、食糖实行暂时收储政策;从2004年起对种粮农民实行直接补助、农作物良种补助和农机具购置补助,从2006年起实行农资综合补助。第二,农业海内支持总量连续快速增长。凭据我国向WTO的通报,我国农业海内支持总量从2001年的885亿元增长到2016年的15 070亿元,年均增长16%;同期全国农林牧业总产值从23 364.87亿元增长到87 213.11亿元,年均增长9%,农业海内支持总量占农林牧业总产值的比重从7%提高到17%。

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第三,农业海内支持结构发生较大变化。在“绿箱”政策连续快速上升的同时,“黄箱”政策的力度也逐步加大,2016年首次泛起了“蓝箱”政策。尤其是自2011年起泛起了特定产物现行综合支持量(AMS)越过了微量允许上限的问题。

这讲明,虽然加入WTO后我国对WTO规则的熟知水平在提高,但在政策设计历程中运用WTO规则的意识和能力依然不够。二从两个维度研判新一轮高水平开放对我国农业的深远影响(一)经贸规则之变对农业的深远影响1.自主谋变构建开放型经济新体制对农业的影响。

党的十八届三中全会强调,“构建开放型经济新体制”,“促进国际海内要素有序自由流动、资源高效设置、市场深度融合”。党的十九大陈诉指出,“推动形玉成面开放新格式”,“实行高水平的商业和投资自由化便利化政策”。

2018年中央经济事情集会指出,“要推动全方位对外开放,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。2019年中央政府事情陈诉强调,“继续推动商品和要素流动型开放,越发注重规则等制度型开放,以高水平开放动员革新全面深化”。

党的十九届四中全会提出,“建设更高水平开放型经济新体制”,“实施更大规模、更宽领域、更深条理的全面开放,推动制造业、服务业、农业扩大开放”。在中央作出的这一系列重大开放决议中,制度型开放居于焦点位置,对我国经济社会各领域都将发生深远影响。推进制度型开放,需要借鉴和对标国际先进规则,主动和自主完善我国经贸执法和规则体系。我国农业现在实行的规则、规制、治理、尺度等,不少需要与国际先进水平看齐。

为此,既要完善价钱、收储、投资、信贷、保险等农业支持掩护制度,又要完善动植物新品种掩护制度,还要完善磨练检疫、生物宁静治理等农业技术性壁垒措施。签订区域商业协定对农业的影响。

在WTO最惠国待遇基础上,为了实现更高水平的商业和投资自由化便利化,告竣双边或多边区域商业协定是一个盛行趋势。我国也主动通过这种方式促进区域经济一体化。从我国已经签订的17个自贸协定来看,其对农业带来的影响是很是显着的。

以《中国-新西兰自由商业协定》为例,自2008年10月1日生效以来,我国分阶段降低新西兰全脂奶粉入口关税税率,2019年降至零关税,这导致我国全脂奶粉入口连续增长,挤占了海内奶业增长空间。由于新西兰占据我国入口全脂奶粉的绝大部门市场份额,2018年到达89.7%,海内客户也逐渐把新西兰全脂奶粉的风味看成了权衡其他产物的尺度。

《中国-新西兰自由商业协定》的影响并没有完全释放出来,凭据该协定,我国对全脂奶粉的特殊保障措施到2024年将失效,届时我国奶业将蒙受更大竞争压力。现在我国正与27个国家和地域举行12个自贸协定谈判或升级谈判,与8个国家就建设或升级双边自贸协定举行团结可行性研究。在这些国家和地域中,不少在农业方面具有较强竞争优势,如加拿大、挪威,一旦告竣自贸协定,我国农业将面临更大压力。扩大外资准入对农业的影响。

在准备加入WTO的历程中,我国即着手规范使用外资的制度和政策。1995年国家公布《外商投资工业目录》和《指导外商投资偏向暂行划定》,1997年举行了修订。

2002—2017年,国家又先后六次对《外商投资工业指导目录》举行修订。从2018年起,根据准入前国民待遇加负面清单的新要求,公布《外商投资准入特别治理措施(负面清单)》。总体而言,加入WTO以来我国逐步扩大了外商投资农业的准入规模。将2019年全国版《外商投资准入特别治理措施(负面清单)》与2011年修订的《外商投资工业指导目录》相比,可以发现,农业对外资的开放水平大大提高:在种业方面,取消除小麦和玉米外的其他农作物新品种选育和种子生产的中方控股要求;在农产物加工方面,取消对棉花(籽棉)、大米、面粉加工和玉米深加工的限制,取消对豆油等食用油脂加工、生物液体燃料(燃料乙醇、生物柴油)生产的中方控股要求,取消对我国传统工艺的绿茶及特种茶加工(名茶、黑茶等)的克制;在农产物和农资流通方面,取消对粮食收购,对粮食、棉花、植物油、食糖、烟草、农药、农膜、化肥的批发、零售、配送,对大型农产物批发市场建设、谋划的限制。

此外,自2013年以来,我国先后设立18个自贸试验区,探索更大水平的开放举措。与2018年和2019年全国版《外商投资准入特别治理措施(负面清单)》相比,2018年和2019年版《自由商业试验区外商投资准入特别治理措施(负面清单)》先后将小麦、玉米新品种选育和种子生产外资股比由不凌驾49%放宽至不凌驾66%,并取消了克制投资中国统领海域及内陆水域水产物捕捞的划定。

扩大外资准入,为我国农业生长带来了新理念、新技术、新模式,特别是促进了畜禽养殖、饲料加工、粮油加工等的现代化历程,但对种业宁静的潜在影响需要引起高度关注。2.努力应变世贸争端案裁决效果对农业的影响。停止2019年底,我国在WTO争端解决机制下作为被诉方的商量案件共44件,其中涉及农业的被诉案共4件。

这些争端案的裁决效果,特别是未支持中国主张的裁决效果,对我国农业商业政策革新发生了倒逼作用。例如,2016年9月,美国商业代表办公室向WTO提出商量请求,指称中国对小麦、稻谷、玉米的市场价钱支持凌驾微量允许上限;2019年2月,WTO争端解决机构裁决认定中国2012—2015年对小麦、籼稻和粳稻的补助超标,要求我国遵守加入WTO时的答应。

作为应对,我国不得差池小麦和稻谷的最低收购价政策举行调整,从2020年起把原先在主产区按最低收购价敞开收购的操作措施,调整为按最低收购价限量收购。再如,2016年12月,美国商业代表办公室向WTO提出商量请求,指称中国对小麦、大米(长粒米和中短粒米)、玉米等三种农产物实施的关税配额治理措施违反加入WTO时的答应;2019年4月,WTO争端解决机构认定中国的大米、小麦和玉米入口关税配额治理措施违反中国加入WTO时的答应。作为应对,我国不得差池《农产物入口关税配额治理暂行措施》举行大幅度修订,调整国营商业配额分配、未使用配额再分配等操作措施。

未来不清除一些WTO成员对我国其他农业政策提起诉讼,作为应对之举接纳的开放措施也会随之出台。WTO革新对农业的影响。

现在WTO农业领域革新集中在七大议题上,包罗海内支持、粮食宁静公共储蓄、市场准入、特殊保障机制、出口竞争、出口限制、棉花。这些议题中对我国有可能发生直接影响的有四个:一是海内支持。部门成员主张对包罗综合支持量(AMS)和微量允许在内的商业扭曲型支持举行封顶革新;有些成员主张把“蓝箱”纳入封顶革新规模,对“蓝箱”措施实行更严格的限制,甚至主张逐步取消“蓝箱”措施;一些成员要求增强对“绿箱”措施的纪律约束,确保没有或只有极小的商业扭曲效应,防止“转箱”。

二是粮食宁静公共储蓄。一些成员要求粮食宁静公共储蓄项目不计入“黄箱”,甚至要求扩大适用规模;一些成员赞成不把粮食宁静公共储蓄计入“黄箱”,但对储蓄规模、透明度等要举行严格的纪律约束;也有成员对生长中国家成员按治理价钱收购和销售的粮食宁静公共储蓄项目不计入“黄箱”提出质疑。三是市场准入。

一些成员指出,应连续推进关税削减革新,各成员应修订其减让表,把所有农产物的约束关税转换为简化的从价税,按门路公示式削减关税峰值,制止关税升级,加工品的关税不凌驾低级产物关税的一定倍数。在农产物关税配额治理方面,一些成员国指出应增强配额治理的透明度、强化成员国实时通报配额完成情况的义务,配额未完成机制应适用于所有成员国,应督促成员国实时通报配额完成情况和未完成配额的再分配机制,同时应进一步明确未完成配额再分配的方法,以促进成员国更透明、有效地分配未完成配额。四是棉花。在革新棉花的海内支持方面,一些成员提出了差别的方法:将扭曲商业的海内支持限制在棉花总产值的一定比例规模内;设定所有支持总额的比例;设立向棉花生产者的转移支付占总产值比例的限额;建设一个门路公式,让有较多支持的国家削减更多。

“棉花四国”(贝宁、布基纳法索、乍得、马里)指出,棉花海内补助的归类盘算方法仍存在不足,“蓝箱”措施作为仅次于“黄箱”措施的商业扭曲型政策,也应受限额约束。在棉花市场准入方面,一些成员表现,希望还没有为生长中国家提供“零关税、零配额”市场准入的国家加速落实WTO第十届部长级集会的决议。WTO农业领域的这些革新诉求和主张短期内未必都能告竣共识、形成具有约束力的决议,但其代表的革新动向值得我们重视,对我国未来农业政策的调整完善具有镜鉴意义。

(二)工业优势之变对农业的深远影响从开放视角研判我国农业中恒久生长趋势,除了需要密切关注我国新一轮高水平开放新动向、全球多边商业体制革新新趋势及其对我国农业的深远影响外,还需要准确掌握未来我国农业在全球规模内成本和价钱比力的变化趋势、以品质为焦点的综合竞争能力的提高幅度及其对农业生长的久远影响。1.土地麋集型大宗农产物的成本和价钱倒挂幅度将进一步扩大我国具有典型的人多地少水缺的资源禀赋特征。在工业化和城镇化的早期阶段,一方面由于人工和土地成本尚未显着上涨,我国主要土地麋集型大宗农产物的生产成本和海内市场价钱低于全球主要农产物出口国水平,土地麋集型大宗农产物的价差驱动型入口尚未发生,仅在个体年份因海内供应不足泛起过缺口驱动型入口;另一方面,由于海内恒久供应不足,加之受出口商业管制影响,即便海内价钱低于国际市场价钱,除个体年份海内供过于求、需要为消化库存而组织少量出口外,土地麋集型大宗农产物也不行能恒久大量出口。

因此,在这个生长阶段我领土地麋集型大宗农产物与全球市场的关联度较低,处于自然阻遏和制度阻遏状态。然而,随着工业化和城镇化水平的提高,我领土地麋集型大宗农产物的比力劣势不停袒露,未来还可能会进一步加剧。第一,从成本比力来看,未来我国主要土地麋集型大宗农产物的成本倒挂幅度会进一步扩大。

我国稻谷、小麦、玉米、大豆、花生、棉花的单元产物成本已划分于2011年、2012年、2001年、2004年、2010年和2012年起稳定地凌驾美国水平,倒挂幅度逐步扩大,2018年划分到达47%、53%、116%、139%、66%和27%。在决议单元产物成本倒挂幅度的种种因素中,人工成本倒挂幅度最为显着,2018年这六种产物划分为404%、627%%、181%、130%、911%和720%;其次为土地成本倒挂幅度,2018年这六种产物划分为82%、57%、105%、193%、181%和79%;在其他成本中,2018年仅玉米和大豆比美国划分横跨15%和21%,而稻谷、小麦、花生和棉花则划分比美国低14%、2%、31%和37%。我国单元产物人工成本之所以横跨美国这么多,主要原因在于土地谋划规模小、机械化水平低。

未来我领土地麋集型农产物生产的谋划规模、社会化服务水平、机械化水平和土地生产率、劳动生产率均将连续提高,但其对成本的抑制作用,不足以对冲单元时间人为水平、单元面积地租水平增长对成本的抬升作用,单元产物成本仍将恒久连续提高,海内外土地麋集型大宗农产物的成本倒挂幅度还将继续扩大。第二,从价钱比力来看,未来国际市场价钱对海内市场价钱上升的“天花板”效应将进一步强化。我国主要土地麋集型大宗农产物的海内市场价钱已全面凌驾入口到岸税后价钱。就稻谷、小麦、玉米而言,按配额税率盘算的入口到岸税后价已划分于2013年7月、2013年6月和2013年7月起连续低于海内市场批发价;未来只要海内生产成本上升的速度连续高于主要出口国水平、人民币汇率不泛起连续性大幅贬值,按配分外最惠国税率盘算的入口到岸税后价将低于海内市场批发价钱。

棉花按滑准税盘算的入口到岸税后价钱曾一度连续高于海内市场价钱,取消暂时收储政策后已趋于并轨。食糖按配额税率盘算的入口到岸税后价已于2011年2月起连续低于海内市场价钱,按配分外最惠国税率盘算的入口到岸税后价也已于2015年2月起在大部门时段低于海内市场价钱。未实行关税配额治理的大豆,其入口到岸税后价已于2012年10月起连续低于海内市场价钱。需要注意的是,最低收购价和暂时收储政策的实行,一度人为地抬高了海内市场价钱,使海内外价钱倒挂的拐点提前到来。

2014年以来重要农产物价钱形成机制和收储制度的革新,逐步矫正了扭曲的海内市场价钱,使海内外价钱倒挂的幅度有所收敛,但成本倒挂这一最为本源的决议性因素没有发生逆转,价钱倒挂也就不行能发生逆转。此外,由于在畜产物生产成本中饲料成本占大头,以玉米为主的饲料粮的成本和价钱泛起倒挂,已经并将继续导致畜产物成本和价钱泛起倒挂。

2.劳动麋集型农产物的出口增长速度将进一步放缓加入WTO以来,我国具有较强比力优势的劳动麋集型农产物出口增长较快,出口规模和商业顺差连续扩大。但近年来,出口增长速度显着放缓。一方面,受全球经济和商业增长放缓影响,外洋市场对我国劳动麋集型优势农产物的需求增长放缓;另一方面,我国劳动麋集型优势农产物在生产成本快速增长的同时品质没有大的提高,削弱了其国际市场竞争力。需要引起高度重视的是,近年来劳动麋集型农产物在出口增长乏力的同时,入口快速增长,导致劳动麋集型农产物入口占全部农产物入口的比重快速提高、净出口快速淘汰,部门产物甚至由顺差转为逆差。

动物产物中的畜产物、园艺产物中的水果都具有这一变化特征。受以下因素影响,未来这一变化趋势仍将连续下去:以品质提高对冲成本和价钱上涨、维持和扩大出口竞争优势的空间有限,特别是园艺作物机械化水平的提高不足以对冲单元时间人为水平的上涨;随着信息化水平的提高、电子商务等新模式的普及、中等收入群体的扩大,海内消费者对外洋优质农产物的需求将不停扩大;主动扩大市场开放,使入口外洋优质农产物越发便利,制度性成本不停降低。3.农业商业竞争优势将进一步衰减加入WTO以来,以商业竞争力指数表现的我国农业比力优势发生了转折性变化。从2004年起,农业总体上失去了商业竞争优势,且不停下降。

在土地麋集型农产物中,谷物一度具有商业竞争优势,但2009年以后其商业竞争力指数连续为负;油籽、植物油、食糖、棉花等土地麋集型农产物一直缺乏商业竞争优势,且不停下降。在劳动麋集型农产物中,蔬菜、茶叶一直具有显着的商业竞争优势,畜产物的商业竞争力指数不仅早已于2000年转负,而且今后急剧下滑;水果的商业竞争力指数已于2018年转负;水产物的商业竞争优势也已开始下降,即将转负。面向未来,我国农业将出现以下三个趋势:第一,我国人口总量、城镇化率、人均收入水平等将继续提高,食物消费结构的转型升级历程远未完成,食物需求峰值也远未到来。第二,我国农业超载的边际产能将继续主动退出,低效的边际产能将继续被迫退出,可连续、有竞争力的产能难以等量跟进。

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我国棉花和糖料先后于2007年和2008年到达产量峰值,奶类产量已一连7年未能凌驾2012年的历史最高水平,猪肉产量也已一连5年未能凌驾2014年的历史最高水平。从日本的历史履历来看,工业化水平越高,跨过产量峰值、步入下降通道的农产物种类也越多。

第三,我国主动推进的高水平开放和多边商业体制革新,将使农业的疆域掩护和海内支持受限。在这三大趋势性气力的作用下,未来我国农业蒙受的缺口驱动型入口压力和价差驱动型入口压力将恒久叠加,农业商业竞争优势将进一步衰减。

一个时期以来,对我国工业化和城镇化历程中农产物成本和价钱走势的认识滞后,对海内外农产物成本和价钱比力的转折性、趋势性变化认识不足,导致一些人对我领土地麋集型大宗农产物生产经受住了加入WTO打击的本质原因认识不清,对我国农业的竞争力过于自信,从而导致我国农业生长政策设计一度缺乏前瞻性。必须清醒地认识到,成本倒挂幅度扩大、价钱上升遭遇“天花板”封顶是未来我领土地麋集型大宗农产物生产生长的基准情景,成本继续上升、出口竞争力下降是未来我国劳动麋集型大宗农产物生产生长的基准情景,需要据此重塑我国农业生长战略和政策体系。三适应高水平开放新形势推进我国农业战略性调整面临经贸规则之变和工业优势之变,我国必须对农业举行战略性调整。

这种战略性调整,应面向农业现代化,以有利于遵循WTO规则和区域商业协定、更好发挥我国农业比力优势为原则,以连续推进农业供应侧结构性革新为主线,既包罗促进农业生长从增产导向转向竞争力导向、对农业支持掩护制度举行重构,又包罗越发努力主动地使用全球农业资源和农产物市场。(一)根据“突出重点、有保有放”的思路调整农业生产结构在我国未来现代化历程中,全社会对农产物的消费需求结构会继续发生深刻变化,农业的整体对外依存度也会逐步上升,但部门农产物所具有的社会和政治敏感性也会恒久存在。

这就需要在保住重点的前提下,对农业生产结构举行前瞻性、战略性调整。第一,对品种结构举行战略性调整。现在我国农业生产的品种结构是在市场和政府配合作用下形成的,基本切合我国的资源禀赋、生长阶段和需求结构。市场的作用体现在价钱信号对海内农业生产结构和农产物收支口结构的调治上。

政府的作用体现在海内农业支持政策和疆域掩护政策对差别农产物的力度差异上。未来在市场的作用下,我国农业生产的品种结构还会继续发生变化,总体趋势是特色农产物、可商业性低的鲜活农产物的总量和占比会继续上升,均质化水平高、可商业性强、成本和价钱倒挂幅度大的土地麋集型农产物的生产总量越过峰值后会逐步下降。未来政府对农业生产物种结构的调整,焦点在于以新的理念确定该掩护的重点产物。

哪些农产物是关系国计民生、在开放历程中需要获得重点支持掩护的敏感产物,在差别生长阶段、差别文化配景的国家是有较大差异的。我国在加入WTO的谈判中,把小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛视作敏感产物,争取到实行关税配额治理的掩护制度;把大豆、食用植物油、奶类、肉类等视作一般农产物,实行单一关税治理。而在农业缺乏竞争优势的日本、韩国、欧盟,对奶类、肉类的掩护水平远远凌驾对玉米、棉花的掩护水平。我国在加入WTO的历程中对敏感农产物的界定,具有显着的时代局限性。

尤其是对玉米设置较高的疆域掩护,对畜产物却设置较低的疆域掩护,是一种缺乏前瞻性的的政策组合。之所以泛起这种偏差,原因在于对玉米属性的认知不足,依然将其视作“三大主粮”之一。实际上,现在我国玉米仅5%用作口粮,其饲料属性和工业原料属性更为突出。与我国具有相同资源禀赋的日本,很早就对玉米实行零关税,但对奶类、肉类实行较高的关税,以此降低本国畜牧业生产成本、提高外洋畜产物进入日本的关税成本。

这种做法值得我国借鉴。我国应凭据时代的变化,合理确定敏感农产物的规模,做到有保有放。第二,对区域结构举行战略性调整。

受全国农产物市场一体化水平提高的影响,农业生产向优势产区集中的趋势已经形成。由于各地工业化和城镇化水平差别,受农产物入口打击和农产物出口动员的水平差别,农业增长的区域分化特征也较为显着。农业生产区域结构的这种深刻调整,是市场设置资源的一定效果,与政府的农业区域结构政策也有密切关系。

未来政府对农业生产区域结构的调整,应在遵循市场纪律、顺应对外开放趋势的基础上,把着力点放在以下方面:合理划定粮食生产功效区和重要农产物生产掩护区,合理确定其政策定位,将“绿箱”措施和非特定产物“黄箱”措施向这些地域倾斜,增强其应对入口打击的能力;保持战略定力,进一步加大边际产能退出的力度,扩大土壤污染区、地下水超采区治理规模,降低生态情况承载力低地域的畜牧和水产养殖强度;稳慎推行粮食宁静省长责任制、“菜篮子”市长卖力制,掌握好政府与市场的界限,勉励各地在掩护好基本农田的前提下充实发挥比力优势,不宜太过强调各地在详细品种上必须到达的“自给率”,更不宜层层剖析种植面积、养殖头数等计划指标。(二)根据“突出优势、两手并举”的思路重塑农业竞争力在价钱倒挂拐点到来之前,我国农业凭借富厚的劳动力资源和较高的土地生产率维持着较强的国际竞争力。

随着工业化和城镇化水平的提高,只管农业劳动生产率在快速提高,但仍赶不上农业劳动力时机成本的上涨,导致单元产物人工成本连续提高,无论是土地麋集型农产物还是劳动麋集型农产物,都开始逐渐失去国际竞争力。在疆域掩护之墙不高、海内支持之量不足的约束条件下,必须寻求提高我国农业竞争力的有效途径。

综合思量我国生长阶段、农业资源禀赋、他国有益履历,未来提高我国农业竞争力应坚持“两手抓”。第一,拼成本、拼价钱。瞄准导致我国农产物生产成本快速提高的主要因素,有针对性地接纳摊薄措施。

一是以规模效益摊薄成本。在农户或农场谋划规模层面,调整完善土地承包揽法,通过交换并地只管实现“一户一块田”,降低承包地块过分疏散导致的作业效率损失;深化承包地“三权”分置革新,对承包权适度赋权,勉励有条件的地方实行确股不确地的土地股份互助制,以降低土地流转生意业务成本。在服务规模层面,勉励农户或农场把部门对专用设备、专业技术依赖水平较高的作业环节委托给社会化服务组织,提高这些作业环节的规模效益;勉励农机专业户、农民互助社、农业龙头企业、农资生产和经销商等从事农业生产性服务业,提供托管、半托管服务。

在区域规模层面,促进农业生产向优势产区集中结构,共享大型基础设施的外溢效应、工业技术体系的创新结果、区域公用品牌的市场影响力。二是以科技进步摊薄生产成本。恒久以来,受增产导向影响,我国农业科技进步以提高产量为焦点,对农业生产的物质消耗水平关注不够。

以后应以竞争力为导向,调整农业科研项目的结构,在继续提高土地产出率的同时,越发注重破除制约资源使用率、劳动生产率的技术瓶颈。三是以基础设施投资摊薄生产成本。

遵循“绿箱”措施尺度,增强农田水利建设,扩大有效浇灌面积,提高水资源使用率和土地产出率;增强高尺度农田建设,提高耕地地力品级,淘汰田埂、沟渠等无效土地占比。第二,拼品质、拼特色。只管在控制以致降低农业生产成本方面另有潜力,但人多地少的资源禀赋决议了我国农业在成本方面难以与一些国家竞争。

提高我国农业竞争力,最终要靠品质和特色。一是以更严格的尺度倒逼农业提高品质。应把“以高价钱笼罩高成本、以高品质支撑高价钱”作为我国农业生长的目的模式,让消费者愿意为国产农产物付更高价钱,以消费者信任溢价维持我国高成本农业的生长空间。

对我国农业适应更严格尺度的韧性应有足够预计,要加鼎力大举度促进农业尺度化生产。探索全工业链提高品质的有效途径,发挥龙头企业对工业链上的农户、农场、互助社的尺度化生产的牵引作用。探索区块链应用于农产物质量追溯体系的可行途径,提高追溯体系的运行效率和可靠性。

培育和掩护农产物品牌,使生产者可以收获品牌溢价,增强其提高品质的内在动力。二是以特色产物守住海内市场空间。

在均质化水平高、可商业性强的农产物之外,另有大量具有地域特色的农产物,这应成为未来提高我国农业竞争力的拳头产物。与粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区相比,特色农产物优势区更应受到重视和扶持。三是以释放多种功效增强农业综合竞争力。农业不仅具有提供物质产物的功效,而且具有休闲旅行、生态修养、文化传承等多种功效。

这些功效附着在特定地域、不行移动,可商业性弱,是增强我国农业综合竞争力的潜力所在。应通过三产融合生长、生态效益赔偿等途径把这些功效逐步释放出来,让农业在收获物质产物的同时,收获多种功效的价值。(三)根据“黄”“蓝”相济、以“绿”为主的思路重塑农业支持掩护制度以2004年为转折点,我国农业富余劳动力转移迈过刘易斯第一拐点,农业劳动力时机成本跳跃式上升,与此同时,我国开始对农业实行支持掩护政策,陆续出台粮食最低收购价、重要农产物暂时收储、种粮农民直补、农作物良种补助、农机具购置补助、农资综合补助等政策,并取消了农业税。在增产导向压力和成本抬升推力的配合作用下,上述农业支持掩护政策的力度连续加大,我国迅速成为农业补助大国。

这套政策确实促进了农业增产,但也催生了价钱倒挂拐点提前到来、托市收购库存增加、“黄箱”政策触顶等新问题。为解决这些新问题,从2014年开始,我国陆续出台东北地域大豆和新疆棉花目的价钱补助试点、取消油菜籽和食糖暂时收储以及玉米生产者补助、推行价钱(收入)保险和“保险+期货”、增强稻谷和小麦最低收购价政策弹性等调整措施,以及将种粮农民直接补助、农作物良种补助、农资综合补助合并为耕地地力掩护补助。总体而言,这些探索是碎片化的,对如那边理好“保产能”与“保收入”的关系缺乏整体思量,在WTO合规性方面也存在隐患。

应综合思量对国计民生的敏感性、国际竞争能力、WTO农业革新走向等因素,重构我国未来的农业支持掩护制度。第一,对疆域掩护举行结构性调整。我国加入WTO谈判中争取到的疆域掩护总体不高,未来不仅不行能总体加严,而且鉴于WTO农业革新走向、我国生长中国家职位等方面存在的变数,现有的疆域掩护面临削减的压力。

如果未来不得不举行削减,就应统筹思量主要粮食品种敏感性的时代变化、粮食入口与畜产物入口之间的替代关系,确定优先削减的品种。第二,对扭曲生产和商业的海内支持措施举行结构性调整。在只管坚守加入WTO谈判中争取到的“黄箱”政策空间的前提下,以现有支持措施为起点,举行三方面调整:一是低水平、宽规模实施特定产物“黄箱”措施。

2016年向WTO申报的特定产物“黄箱”措施涉及的农产物,我国仅为10种,美国到达85种,欧盟到达30种。可借鉴美国、欧盟履历,对更多产物实施特定产物“黄箱”措施,但必须使每个产物接受的“黄箱”措施力度保持在8.5%的上限之内。

二是选择部门产物实施“黄”转“蓝”。停止2018年底,我国向WTO申报的“蓝箱”措施只有2017—2019年实施的新疆棉花目的价钱补助、2016—2018年实施的东北地域玉米生产者补助。

在中央对省区层面,这两项措施具有“蓝箱”措施特征,但对省区以下直至生产者的详细操作措施是否切合“蓝箱”措施尺度是存在争议的。下一步应严格根据“蓝箱”措施的尺度,完善省以下棉花目的价钱和玉米生产者补助的详细操作措施。此外,还可选择部门“保收入”比“保产能”更迫切的产物实施“蓝箱”措施。

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三是用足非特定产物“黄箱”政策空间。现在我国向WTO申报的非特定产物“黄箱”措施只有农机具购置补助一项,剩余空间很大,可在继续加大农机具购置补助力度的同时,扩大农机作业补助规模和水平。可思量重启农资购置补助、实施农业社会化服务作业补助,以降低农业生产谋划者的用度支出。第三,对“绿箱”措施举行结构性调整。

按向WTO的通报,2016年我国“绿箱”措施总量为13131.52亿元,占农业总产值的13.07%;美国为1194.92亿美元,占其农业总产值的33.6%;日本为19 045亿日元,占其农业总产值的20%;欧盟为617亿欧元,占其农业总产值的17%。由此可见,我国“绿箱”措施运用得还不够,只要国家财力许可,以后我国应尽可增加这方面的投入。同时,应注意调整优化我国“绿箱”措施的结构。将我国向WTO通报的2016年“绿箱”措施与WTO《农业协定》附件2划定的12类“绿箱”措施对比,可发现我国在“收入保险和收入宁静网计划中的政府资金到场”“通过生产者退休计划提供的结构调整援助”“通过投资援助提供的结构调整援助”等三类措施中没有任何投入。

将我国“绿箱”措施结构与美国、日本、欧盟举行比力可以发现,我国在粮食宁静公共储蓄等方面的支出显着较多,而在营销和促销服务、海内粮食援助等方面的支出显着偏少。从这两个参照系来看,未来我国加大“绿箱”措施力度的着力点应当是:增强农业科研和推广、开展高尺度农田建设、增强农田水利建设、增强病虫害防治、促进土地承包权退出和谋划权流转、生产结构调整、农业收入保险等。(四)根据“多元、平衡、可控”的思路扩大农产物入口从2011年开始,我国取代美国成为世界最大农产物入口国。

现在我国大豆、食用植物油、棉花、食糖等农产物入口量均位居世界第一。面向未来,我国需要科学确定主要农产物自给水平,合理摆设农业工业生长优先序,在提高海内农业生产质量、效率和竞争力的基础上,多元、平衡、可控地释放农产物入口需求。“多元”,就是要促进入口泉源地和入口渠道多元化,制止市场和渠道太过集中;“平衡”,就是要逐步地、缓慢地增加入口,稳定出口国预期,制止短期内入口量暴涨或入口量断崖式下降;“可控”,就是要处置惩罚好入口增加与海内农业生长、出口国生产潜力释放的关系,充实思量到农业对我国为数众多小农的重要性、出口国增加产量和出口量的困难性,制止对海内农业生产者和国际农产物市场带来大的打击。第一,进一步明确入口品种优先序。

应继续凭据差别产物比力优势的差异,优先入口缺乏比力优势的土地麋集型大宗农产物。在遵循比力优势原则的基础上,确定未来农产物入口优先序时还应思量三个因素:一是差别产物自给率的敏感性。

凭据“谷物基本自给、口粮绝对宁静”的原则,大米和小麦自给率的敏感性最高,未来将继续保持100%的产能自给率;其他产物可以更多地使用国际市场和全球农业资源。二是产物可商业性。耐储存、均质化水平高的农产物,应为优先入口产物。

对蔬菜、水果、畜产物等生鲜产物和易受疫情影响的产物,则应保持较高的自给率。三是工业利益。大豆和植物油都是我国缺乏比力优势、需要入口的产物,入口大豆不仅相当于入口了植物油,还相当于入口了卵白饲料,也有利于生长大豆压榨工业。从久远来看,入口玉米、大麦、高粱等饲料作物,为畜牧业提供低成本饲料,增强畜牧业竞争力,是切合我国利益的战略选择。

第二,进一步明确入口泉源国的优先序。我国农产物入口泉源结构总体上是由市场决议、遵循商业原则的,但我国现在的农产物入口泉源地集中度偏高。

思量到我国的市场体量之大,应着力促进入口泉源地疏散化,把增产潜力大、单产稳定性高、政治风险低的国家,作为增加入口的优先泉源地。总体来看,未来几年,随着“一带一路”建设的推进,玉米入口泉源地逐步出现多元化,除美国等传统入口外洋,乌克兰、俄罗斯、保加利亚、越南等周边国家入口量存在逐步增加的可能性。从中亚地域如哈萨克斯坦等国家入口小麦的数量有望进一步增长。

另外,巴西、美国、阿根廷将仍然是我国大豆入口的主要泉源国;新西兰、澳大利亚、美国、德国、法国等仍然是我国主要的乳品入口泉源国;加拿大仍然是中国第一大油菜籽入口国;美国、加拿大仍然是中国生猪产物的主要入口泉源国。需要注意的是,为提高入口的稳定性、可靠性,需要促进入口泉源多元化、降低对单一国家的依存度;为发挥农产物入口在双边经贸关系中“锚”的作用、提高农产物入口在经贸摩擦中的反制威慑力,需要提高我国在主要商业工具国农产物出口市场中的份额。这两者是有矛盾的,需要从战略的高度掌握好平衡。

(五)根据“务实、低调、依规”的思路扩大境外农业投资保障重要农产物入口的稳定性、可靠性,需要提高对外洋农业资源和农产物市场的掌控能力。为此,需要从战略上举行总体结构,根据务实、低调、依规的思路,增强和革新境外农业投资,拓展我国农业到场全球化的广度和深度。“务实”,就是要遵循商业可连续原则,投资要有足够的回报,制止只算政治账、不算经济账;“低调”,就是要踏踏实实开展对外农业投资,多做少说,制止炒作和被炒作;“依规”,就是要遵守投资目的国的执法和文化习俗、注重掩护生态情况、推行社会责任,制止执法和社会风险。

第一,注重对工业链关键环节的投资。我国农业“走出去”,已不行能像部门国家早期那样去外洋大规模“种地”,而应注重加大对重点领域和关键环节的投资。

应借鉴国际知名大粮商的履历,从全工业链结构出发,在种子、农化、收购、加工、仓储、码头等环节合理布点,形成对全工业链的掌控能力。应增强战略性物流通道建设,探索以合资、互助等形式投资“一带一路”沿线国家仓储、口岸、船运等物流体系,以整合现有农产物物流资源为主建设一批主干农产物物流节点,实现主干农产物物流节点与国际铁路水路公路运输的有效衔接。应增强投资平台建设,勉励有海内园区开发建设履历的农垦企业等在境外投资建设生产基地,对现有的境外农业互助资源举行适度整合,逐步建设由农场、农机具制造出口、仓储、物流、农产物加工及生意业务市场等组成的现代化境外农业工业体系。第二,注重发挥企业的主体作用。

勉励涉农大型企业团体“走出去”,发挥其在投资治理、农业技术、市场渠道等方面的优势。勉励农垦企业在东道国投资建设农业基础设施和农业园区,勉励中粮团体等粮食流通企业在东道国建设仓储物流设施,勉励中远团体等大型运输企业在东道国建设口岸设施,配合打造从生产、收购、仓储、运输到商业加工的全球农产物供应链,切实解决我国在主要出口国缺乏农产物出口渠道控制能力的问题。勉励企业集群投资,引导龙头企业和工业基金组建互助开发同盟,以商业互助区、农产物加工园区等为平台,以工业链为纽带,组织海内各种企业赴投资国开展投资,动员上下游企业入园集聚生长。

第三,完善支撑服务体系。要针对境外农业投资面临的突出问题,逐一解决。在激励机制方面,应加速制定国际农业互助支持政策目录,对到场农业互助开发投资的企业,优先给予财政和税收政策支持;对国有企业战略性的、投资接纳期较长的境外农业投资项目,在考核政策上必须给予区别看待。

在金融服务方面,应对具有战略意义的项目给予专项金融支持,特别是在泛起重要并购时机时,应通过主权基金入股、恒久无息或低息贷款等方式给予企业大规模资金支持;提升海内银行跨境农业金融服务能力,勉励支持其在重点投资地域举行业务结构,为涉农企业提供切合农业特点的金融服务;完善境外农业投资保险服务,勉励各种保险公司扩大保险笼罩面、提高保险额度,降低境外农业投资面临的种种风险。在投资便利化方面,推动解决好人员签证期限过短、劳务人员限制、入境生产资料关税过高、产物返销时征税过高等问题;对部门国家针对我国农业企业、特别是国有企业投资的宁静审盘问题,应实时予以关注和协调。在服务支撑方面,应增强信息支持与服务,定期公布主要东道国的农业投资国别评估陈诉,为农业企业境外投资和运营提供指导,建设统一的境外投资农业企业数据库,跟踪相识企业运营情况,支持行业协会、工业基金等在东道国建设信息窗口;应搭建行业服务平台,组建境外农业企业商会或协会,发挥其在规范企业行为、应对商业纠纷等方面的作用;应注重人才造就,加速造就熟悉东道国农业投资法例和语言文化、具有跨国谋划理念和履历的复合型人才。

四提高开放条件下的国家粮食宁静治理能力我国人口规模和市场体量大的基本国情,决议了提高农业对外开放水平在认识层面会泛起一些担忧,突出体现在:第一,担忧小规模农户能否蒙受得住开放带来的打击。从静态来看,大国小农简直是我国农业的基本现实,生计型农业确实难以与入口农产物竞争。

但从动态来看,小农在分化,部门将转型为家庭农场,部门将离农退村进城。即便在关闭条件下,也会存在小农现代化转型难题。

我们只能通过多元选择以减轻转型阵痛,而不应拖延和逃避转型。第二,担忧国际市场的供应能力。从静态来看,由于我国体量大,具有典型的大国效应,大多数农产物的中国市场体量确实远超现有国际商业量,即便买空全球市场也难以满足中国市场需求。

但从动态来看,只要有足够规模、足够稳定的需求刺激,大多数农产物的全球生产和商业增长潜力可以获得逐步释放,我国大豆入口需求恒久连续增长拉动了全球大豆生产和出口商业恒久连续增长就是典型案例②。第三,担忧“卡脖子”。

从静态来看,现在我国部门产物入口的泉源地、商业商、商业通道等的集中度确实过高,有较大的断供风险。但从动态来看,主要入口产物存在替代泉源国,通过促进入口多元化可以大幅降低断供的风险。

舒缓上述担忧,除了要转变认识外,最为基础的还是要提高开放条件下的国家粮食宁静治理能力,妥善管控各种风险。(一)把提高国家治理能力作为提高粮食宁静保障能力的基础放眼全球,各国实现粮食宁静有三种模式,即自给宁静(self-sufficiency)、自立宁静(self-reliance)和互助宁静(cooperative security)。粮食自给宁静,就是依靠海内的耕地资源、水资源和农业技术,生产出足够的粮食,以满足本国不停增长的粮食需要。粮食自立宁静,就是生长经济,提高粮食购置力,通过自由商业实现粮食宁静。

粮食互助宁静,就是把自给宁静和自立宁静联合起来,建设国家间的粮食互助宁静模式。在自给宁静模式下,并纷歧定意味着该国的住民都能获得富足的粮食,一些粮食净出口国的住民也存在营养不良问题,例如印度、巴西。

而随着全球市场越来越开放,一些缺少粮食的国家运用国际互助的计谋,很好地保障了国家粮食宁静,例如新加坡、日本、韩国。事实讲明,如果经济生长滞后,收入差距过大,国家调治能力太差,纵然粮食自给率很高甚至净出口,也并不能保障国家粮食宁静;只要国家治理能力提高了,纵然粮食自给率降低了,粮食宁静也能获得保障。在开放条件下,我国应把提高经济生长水平、改善收入分配、增强国家治理能力作为保障粮食宁静的基础,将自给宁静、自立宁静两个计谋联合起来,走互助宁静之路。

(二)培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业团体企业是建设稳定可靠农产物商业体系、实施农业“走出去”战略的主体。从世界各国履历来看,大型农业企业在保障本国农产物国际商业权益、保障和提升供应链等方面,发挥着极为重要的作用。

我国应勉励有条件的企业,增强企业间互助,探索农业对外互助新途径,形成对外互助整体优势,通过外洋并购、资本运作等形式,实现做大做强,到场到世界农业资源设置的工业链条中,重点在工业链关键环节加大投入、加速结构,建设若干在国际上有影响力的大粮商和农业企业团体。同时,应勉励我国大型农业企业提高国际化水平,与其他世界大粮商开展国际互助,在全球粮食商业体系中发挥引领作用。

(三)以全球农产物商业监测体系建设为依托,提升重点农产物商业的监测预警和商业政策治理水平充实的信息是科学决议的基础和前提。应以全球农产物商业监测体系建设为依托,增强对重点产物、重点区域、重点国家生产、消费、价钱、储蓄等方面数据信息的收集和积累,加速建设笼罩全工业链的农业信息收罗平台,建设以市场为焦点的大宗农产物市场信息搜集、研判和公布机制,实时公布海内外大宗农产物供求、商业和价钱信息,为农业生产决议和政策制定者提供面向全球市场的形势变化预警、科学决议支撑等农业大数据辅助决议服务。应支持各种智库增强对全球农产物供求状况及商业政接应对方面的研究,提升农业商业政策制定及决议的科学化水平。

(四)抓紧培育全球化的农产物生意业务市场我国是全球大宗农产物的主要买家,但还不是价钱的主导者;是全球大宗农产物市场的主要到场者,但还不是规则的制定者。我国迫切需要在全球大宗农产物生意业务规则制定和价钱形成中发挥主导作用。为此,需要推动我国大宗农产物生意业务市场融入世界平台,吸引全球买家、卖家和投资者到场。在成为国际大宗农产物订价中心的历程中,我国另有许多事情要做。

应把大宗农产物生意业务市场的培育生长上升到国家战略的职位,支持生长国际化的农产物生意业务所。应支持现有农产物生意业务所努力探索通过稳健可靠的方式引进境外企业到场生意业务,用离岸账户的方式为境外客户服务、为海内客户的国际商业服务,待市场有一定规模后再顺应市场需求增加其他服务,最终形成具有世界影响力的中国价钱,推进国际商业人民币结算。(五)努力到场全球和区域粮食宁静治理在全球层面,应努力到场WTO框架下的农业革新,在粮食宁静公共储蓄、出口限制等议题上发挥引领作用,争取告竣有利于维护我国农业生长利益的谈判结果;努力到场团结国粮食及农业组织、国际农业生长基金会、世界粮食计划署等团结国涉农机构的革新,推动这些组织提高效率、焕发活力,在资助生长中国家提高粮食生产能力和粮食宁静保障水平方面发挥建设性作用;到场和推动团结国粮食宁静委员会倡议建设的全球和区域粮食储蓄体系、克制粮食禁运等行动计划,以及G20粮食宁静和营养框架、G20粮食宁静与可连续粮食行动计划,主动负担国际责任,促进全球粮食宁静形势改善,增强全球粮食宁静政策的一致性和协调性。在区域层面,到场和推动APEC粮食宁静政策同伴关系机制、东盟与中日韩“10+3”大米紧迫储蓄等机制,增强与南美国家、“一带一路”沿线国家的农业互助,增强农业生长战略和粮食宁静政策的相同交流,增进农业商业和粮食宁静互信,配合维护全球粮食市场稳定。

【图表、参考文献略】(泉源:《革新》2020年第5期)。


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